“三层协作”贯通监督力量 四川巴中巴州区水地路专项整治使出“关键一招”

陈君蓉 赖果 封面新闻记者 谢颖

“组长，我们来一周多了，一个问题也没有发现。靠职能部门专业人员去发现问题线索不靠谱，自己人找‘自己人’的问题，等于没有问题。”近日，巴州区“水地路”专项督查组小组会议在曾口镇召开，有组员谈出了心中的困惑。

【资料图】

“别着急，沉下心来研究省、市纪委监委两个‘指引’，向市级主管部门和退职退休的专业人士请教，总会找到破局的办法。先梳理出‘政策责任清单’，搞清项目建设的程序、标准、风险点位、政策依据和责任划分……”一番碰撞过后，思路逐渐清晰。

近年来，巴州区推进乡村振兴中所实施的“水地路”项目面宽量大。如何快速发现问题线索、怎样提升乡镇纪委的办案质效？巴州区纪委通过区、镇、村“三层协作”，探索出“蹲点督查”“三调度”“四步工作法”，找到了“水地路”专项整治的“关键一招”。

“蹲点督查”

找到发现问题的“门道”

为深入推动乡村振兴领域“水地路”专项整治，巴州区对2016年以来的相关项目进行大起底。选定实施项目量大，查处问题多、群众信访较多的曾口镇开展蹲点调研。蹲点督查组成员共13人，以“委领导+室组”的方式强化第一层协作。

督查组对曾口镇大柏树水库除险加固工程质量进行现场核实

查阅资料、走访现场，督查组紧盯“水地路”项目立项、审批、发包、施工、验收、资金拨付、管护等环节，开展全面精准核查。

“查一片不如蹲一点。从资料中找疑点只是第一步，最关键的是要拿着资料进入项目现场，才能找到背后的问题线索。”巴州区纪委监委第三纪检监察室主任李新星深有体会。

项目资料堆积如山，专业术语晦涩难懂，从中发现问题，显然不是一件容易的事。巴州区蹲点督查组成员李妙兰摸到了门道，评定农村公路质量，有两个最硬核的指标——厚度与强度，牵住这个牛鼻子，难题迎刃而解。

冒着酷暑高温，督察组成员带着皮尺、卷尺现场测量，很快，一起虚报土石方开挖工程量的问题浮出水面。某村通村路改善工程设计资料中的1560米至1860米预计开挖土石方1200方，而收方记录中1670米至1862米开挖土石方3170方，特别是收方记录中的石方和土方连小数点后面两位都一模一样。通过比对资料粗略估算，虚报工程量近2000方。

“项目列出来以后怎么筛选呢？一看实施单位，二看金额变化，三看时间逻辑，四看内容增减。再从实地测量、专业检测、走访谈话三个方面入手，就能找出事情的真相。”李新星在监督复盘会上作经验交流。

点上成功破局，经多次复盘完善之后，巴州区由点及面，复制推广“蹲点督查”法，2022年下半年以来，通过3次蹲点督查，共发现问题线索52个，立案41个，在全区推开后，发现问题线索153条，立案116个。

“三调度”

提升乡镇纪委办案质效

作为“三层协作”机制的中间层，片区纪工委及乡镇纪委在“水地路”专项整治中，应该当仁不让地发挥“主力军”作用。

现实的情况是，部分乡镇纪委对问题线索处置不精准、办案周期长、质量无保障、安全隐患多，巴州区紧扣线索处置、查办质效、办案安全三个重点，探索出“研判调度+阅卷调度+安全调度”的“三调度”工作方法，切实强化第二层协作效能，提升乡镇案件办案质效。

城区纪工委阅卷调度，全程把控案件查办质效

有群众反映某镇一个社区污水连接管网项目程序不合规，该镇纪委开始在报备线索时打算采取谈话函询方式处置。片区纪工委以案件线索集中排查为契机，召开了问题线索研判会，通过提级研判，指导乡镇纪委精准取证。

针对乡镇纪委为了赶进度而忽视程序，以至于反复取证的“翻烧饼”现象，片区纪工委对案件查办质效进行全过程把控。

“开展谈话时，从异地指派一名责任心强、熟悉业务的安全监管员对安全工作进行调度监管。最终查清该社区6名干部编造虚假资料套取财政补助资金，谋取私利的问题。”在巴中市“水地路”专项整治会议上，巴州区纪委监委派出城区纪工委书记、监察办主任杨忠川汇报“三调度”取得的实效。

今年以来，全区乡镇纪委共立案72件，是去年同期的2.3 倍，乡镇纪委案件查办平均周期从2022年的45天下降至23天，案件质效大幅提升。

“派、报、督、晒”工作法

锻造敢打硬仗的基层“突击队”

村一级“水地路”项目，处于基层一线的村级纪检干部无疑是最熟悉情况的，如何将他们锻造为敢打硬仗的“突击队”？巴州区纪委监委探索运用“派、报、督、晒”四步工作法以深化第三层协作，针对村级纪检干部“不敢、不愿、不会监督”的现状，倒逼、鼓励他们大胆履职。

“派和报的目的就是让村级纪检干部知道干什么，怎么干。”化成镇纪委书记白勤勤介绍，首先由各乡镇纪委适时制定工作任务清单派发至各村（社区）纪检干部，明晰工作任务。任务派发后，村（社区）纪检干部按规定时限向乡镇纪委报送完成情况。

今年2月，化成镇纪委就易地扶贫搬迁自筹资金收取工作派发了一期任务，共收到村居履职不力、责任不落实等问题17个。其中，发现一条关于一名群众请求村委退还其缴纳的易迁自筹资金的信息后，化成镇纪委随即组织人员开展核实，发现村主任将6万余元自筹资金直接用于其他支出，剩余2万余元一直留在自己手中。村主任被立案审查期间，还发现其他违纪违法线索，受到开除党籍处分。

督和晒是为了促进村级纪检干部工作落实，对履职情况进行评比。由乡镇纪委统筹辖区纪检干部，通过交叉检查、组团监督的方式对工作完成情况进行督查。

“每次的派单，先让我们了解工作的标准、细节，再教会我们如何监督、检查，每月再对我们村（社区）纪检干部履职情况进行评比，通过镇纪委公示栏展示、微信工作群公开、纪检工作会通报等方式，把考核等次‘晒’出来，让工作排名靠后的，丢票子、丢面子，让优秀的干部有票子、有面子，甚至有位子。派报督晒，促进了大家转作风，提效能。”化成镇水观音村纪检干部张文利说。

据悉，2023年以来，全区22个乡镇（街道）纪（工）委通过“派、报、督、晒”四步工作法，发现问题线索8条，立案查处5人。